Příští rok přinese tři zásadní změny v Polsku. Bude se jednat o: prudké zvýšení požadované úrovně recyklace, rozhodnutí o zavedení zálohového systému a rozšířené odpovědnosti výrobce (EPR). Budou mít významný dopad na systémy nakládání s komunálním odpadem, a zejména na zařízení na třídění komunálního odpadu.
Zvyšování úrovně recyklace je ekonomickou výzvou pro obce
Požadovaná úroveň přípravy na opětovné využití a recyklace komunálních odpadů, která rok od roku roste, je nejdůležitější a skutečnou výzvou pro obce, které jsou za její dosažení zodpovědné. V roce 2025 bude požadovaná 55% míra recyklace. Mírou jeho plnění pro obce jsou pokuty, vypočtené jako součin jednotkového poplatku za uložení nevytříděného (směsného) komunálního odpadu na skládku, (který pro rok 2025 v činí 382,54 PLN) a chybějící hmotnosti komunálního odpadu vyjádřené v Mg, požadované dosáhnout vhodné úrovně recyklace. Sankce za nedosažení úrovně recyklace donutí obce vyčlenit vlastní prostředky na nakládání s odpady. Úroveň 55% recyklace, která se bude každým dalším rokem zvyšovat o jeden procentní bod (až na 65% v roce 2035), bude mít za následek potřebu dalšího zdokonalování tříděného sběru komunálních odpadů a technologie jejich zpracování a přípravy k recyklace. To může znamenat další proces změny morfologie odpadu zasílaného ke zpracování v zařízeních.
Systém záloh se dotkne zařízení na třídění komunálního odpadu
V roce 2025 má být v Polsku zaveden systém záloh, který do značné míry připraví zařízení na třídění odpadu o PET lahve a hliníkové plechovky. Jedná se o nejcennější surovinové frakce obsažené v odpadním proudu. PET lahve a hliníkové plechovky budou zasílány do samostatného systému, za který obce nenesou odpovědnost. Omezí se tak vliv obcí na plnění požadavků kladených na ně. Zařízení přijdou o tržní zdroj příjmů z prodeje vytříděných PET lahví a hliníkových plechovek. V důsledku toho se tržby zařízení z prodeje surovin sníží o několik desítek procent. Systém záloh tedy ovlivní ekonomickou základnu provozu zařízení na třídění komunálního odpadu a výrazně je oslabí při zvyšující se požadované úrovni recyklace. Výrazně také sníží efektivitu plánovaných investic. Náklady na zavedený zálohový systém, které ponesou zařízení na třídění odpadu, byly stanoveny v analýze obsažené v článku s názvem “ Ekonomické důsledky zavedení zálohového systému pro zařízení na třídění komunálního odpadu .“
EPR. Problémy je třeba řešit na úrovni, na které vznikají
Aby bylo možné realizovat rostoucí cíle odpadového hospodářství, je nutné spolu se zavedením zálohového systému zavést speciální mechanismus. Jedná se o nástroj, který obnoví ziskovost zařízení, zajistí ekonomickou stabilitu, tržní financování a motivaci k využití každé tuny odpadu k recyklaci. Problémy je třeba řešit na úrovni, na které vznikají. Vzhledem k tomu, že prvkem systému, který bezprostředně a nejdříve pocítí ekonomické a technologické dopady zavedení systému zálohování, jsou třídící zařízení. Tady probíhají vlastní procesy zpracování odpadů a jejich přípravy k recyklaci, a jsou ony první, kterým by měl se zaměřit podpůrný mechanismus.
Cílem tohoto článku je pokusit se odpovědět na následující otázky: Jaké podmínky by měly být splněny, aby zařízení zůstala na cestě k dosažení cílů odpadového hospodářství po zavedení systému zálohování? Jaká opatření mohou sama zařízení na třídění komunálního odpadu podniknout ke zlepšení své situace po změnách, které nastanou v souvislosti se zavedením zálohového systému? Stačí kompenzační zařízení za ztráty způsobené zavedením zálohového systému formou dotací na nakládání s odpady?
Zálohový systém způsobí změnu toků odpadů, což bude mít technologické důsledky
Jaký je mechanismus vlivu zavedeného zálohového systému na technologický rozměr provozu zařízení na třídění komunálního odpadu?
Předpokládejme, že v důsledku zavedení zálohového systému dojde ke snížení hmotnosti PET lahví a hliníkových nápojových plechovek obsažených ve směsných a odděleně sbíraných tocích komunálního odpadu o 80%. Z technologického hlediska lze říct o dvou přímých dopadech takové změny na třídírnu. Prvním bude snížení množství odpadu zasílaného k třídění. Druhým bude změna jejich struktury (morfologie).
Snížení množství odpadů zasílaných k třídění bude mít přímý dopad na ekonomické efekty a bude znamenat ztrátu části výnosu z poplatků za příjem odpadu ke zpracování. Navíc vzhledem k menšímu množství odpadu přijatého ke zpracování vzrostou jednotkové náklady zařízení na 1 Mg zpracovaného odpadu.
Další vlivy budou způsobeny změnami ve struktuře (morfologii) odpadů dodávaných k třídění. Týkají se technologických řešení navržených a realizovaných pro třídění odpadů, tzv 2D plasty (lehký, plochý, fólie) a 3D plasty (tvrdé, PET, HDPE atd.). V důsledku zavedení zálohového systému dojde ke změně dělení těchto dvou druhů plastů. Pokročilejší a automatizované třídicí linky byly navrženy pro specifický výkon pro 2D a 3D plasty v poměrech, které berou v úvahu PET a hliníkové plechovky obsažené ve směsném nebo v odděleně sbíraném komunálním odpadu. Nejvyšší podíl 3D plastů mají v současnosti PET lahve. Snížením jejich hmotnosti o 80% se tedy výrazně sníží proud 3D plastů a změní se jeho struktura. Proporce mezi 2D a 3D materiály se změní ve prospěch 2D. Odlehčené 3D systémy tedy nebudou plně využity. Dříve vybudované třídící linky budou mít ve většině případů úzké hrdlo z hlediska propustnosti pro třídění 2D plastů a z tohoto důvodu nebudou schopny navýšit (či výrazně zvýšit) množství přijímaného odpadu, i když bude kapacitní rezerva na 3D technologických řezech.
Nově navržené a budované třídicí linky by měly vzhledem k plánovaným změnám zohledňovat důsledky vyplývající ze změn ve struktuře 2D a 3D materiálů. Manuální linky, ve kterých je kladen důraz především na separaci těch nejcennějších a snadno identifikovatelných a relativně snadno tříditelných PET lahví a hliníkových plechovek, však omezí jejich ruční separaci, možná přesune část třídicího personálu k separaci jiných, méně hodnotných, ale také mnohem náročnější na třídění surovinových frakcí. Kvůli značným omezením metody ručního třídění však touha po dosažení vyšší efektivity při oddělování jiných, obtížněji ručně tříditelných surovinových frakcí povede ke snížení průchodnosti nebo nutnosti navýšení personálu. Každé z těchto řešení zvýší náklady na třídění na tunu.
Shrnuto, kromě snížení množství odpadů odevzdávaných k třídění se zavedením zálohového systému, nejprve změní morfologie odpadů odevzdávaných k třídění. To bude mít za následek nerovnováhu mezi podílem 2D a 3D materiálů. Úzkým hrdlem v technologii třídění budou úseky určené pro 2D plasty, které omezí průchodnost technologických linek. Zařízení budou muset upravit cíle procesu třídění: omezit rozsah separovaných PET lahví na jeden nebo dva produkty a zvážit možnost separace jiných, méně hodnotných surovin, se kterými se dříve nezacházelo přednostně. Změní se tedy struktura separovaných surovin a následně se změní i úrovně výtěžnosti dosažené zařízeními, stejně jako průměrná cena separované frakce suroviny. Tyto typy technologických efektů povedou k diskusím o přizpůsobení technologických linek ke zvýšení jejich kapacity a přizpůsobení technologie novým podmínkám.
Tři nejdůležitější efekty zavedení depozitního systému
Důležitou otázkou je hodnota odpadu nebo hodnota frakcí surovin. Například v již zmíněném článku s názvem „Ekonomické důsledky zavedení zálohového systému pro zařízení na třídění komunálního odpadu “ představuje se nejvýznamnější druhy nákladů, které zařízení v souvislosti se zavedením systému záloh vynaloží. Tato analýza použila hodnotu určenou ztrátou výnosů zařízení souvisejících s prodejem PET lahví a hliníkových plechovek, odpovídajícími dokumenty potvrzujícími recyklaci (DPR), ztrátou výnosů v důsledku snížení toků odpadů dodávaných do třídících zařízení a zvýšení jednotkových nákladů na zpracování odpadu.
Vyplatí se však podívat se na toto téma z jiného pohledu, který kombinuje technologické a ekonomické aspekty, což nám umožňuje vidět problém s nadhledem a může naznačovat oblasti pro hledání řešení pro instalace. Když se podíváme z této strany, z hlediska analyzovaného tématu si můžeme všimnout tří nejdůležitějších faktorů efektivity, kterými jsou:
- Množství odpadu přijatého k třídění v konkrétním čase.
- Úroveň využití surovinových frakcí z toků odpadů dodaných k třídění.
- Jednotková hodnota frakce suroviny separované k recyklaci.
Pro ilustraci mechanismu účinku a důležitosti těchto faktorů použijme příklad zařízení na třídění odpadu, které přijímá odděleně sbírané plasty. V analýze použijeme jiný typ hodnoty, než jaký byl přijat pro stanovení dopadů vlivu zavedeného systému zálohování na zařízení na třídění komunálního odpadu. Pro účely této analýzy použijeme hodnotu generovanou zařízením na třídění odpadu. Tato hodnota bude dána výnosy z příjmu odpadů ke zpracování (vrátné plus případné doplatky ze systému EPR) a hodnotou surovinových frakcí separovaných v zařízení. Tato hodnota je určena součinem: hmotnosti odpadu přijatého k třídění, stupněm výtěžnosti surovinových frakcí a hodnotou každé získané tuny suroviny. Hodnota každé zpětně získané tuny se skládá z: tržní ceny frakce suroviny a ceny DPR nebo přirážky ze systému EPR.
Ukázková analýza. Výchozí situace instalace
V analyzovaném případě dostává proces třídění v zařízení před zavedením zálohového systému roční proud 10 tis. Mg plastového odpadu sbíraného odděleně. Poplatek u brány je 400 PLN/Mg přijatého odpadu. Je snadné spočítat, že roční příjem z převzetí odpadu ke zpracování je 4 miliony PLN.
V důsledku procesu třídění je od odpadu odděleno přibližně 46% surovin.
Průměrná prodejní cena jedné tuny surovinové frakce na trhu pro toto zařízení je přibližně 735 PLN. Průměrná cena DPR po odečtení znečištění je 400 PLN/Mg. Jednotková hodnota frakce suroviny je tedy 1135 PLN a zahrnuje: prodejní cenu frakce suroviny na trhu a cenu DPR. Vypočtená hodnota separovaných surovinových frakcí vytříděných v zařízení je 5,25 mil. PLN. Je součinem hmotnosti odpadu přijatého k třídění, úrovni výtěžnosti suroviny a jednotkové hodnoty surovinové frakce. Roční hodnota generovaná třídicím zařízením je součtem výnosů z odpadu přijatého ke zpracování a hodnoty separovaných surovinových frakcí: 4 miliony + 5,25 milionů = 9,25 milionů PLN.
Jak systém záloh ovlivňuje hodnotu vytvořenou instalací?
Zavedení zálohového systému má negativní dopad na všechny výše uvedené faktory, které určují hodnotu vytvářenou zařízením. Způsobuje:
- Snížení hmotnosti odpadu přijímaného k třídění (ztráta PET lahví a hliníkových plechovek v proudu odpadu).
- Snížení úrovně výtěžnosti surovinových frakcí.
- Snížení vážené průměrné jednotkové hodnoty surovinové frakce (z důvodu ztráty většiny PET lahví a hliníkových plechovek, tedy nejcennějších surovin, ve struktuře produktu).
V analyzovaném příkladu se v důsledku zavedení zálohového systému sníží roční tok odpadů přijímaných k třídění z 10 tis. až 9,06 tis Mg/rok. Předpokládáme, že poplatek za bránu zůstává nezměněn a činí 400 PLN/Mg přijatého odpadu. V takové situaci je roční příjem z odpadu přijatého ke zpracování přibližně 3,62 milionu PLN, a je nižší než původní, tedy před zavedením depozitního systému, o 0,4 mil. PLN (tj. 10%). V důsledku změn v morfologii odpadu (ztráta 80% PET lahví a hliníkových plechovek) klesne výtěžnost ze 46% pod 41%. Průměrná prodejní cena jedné tuny suroviny se rovněž sníží ze 735 PLN na 460 PLN. To bude důsledkem ztráty nejcennějších materiálových zlomků v prodeji. Předpokládáme, že cena DPR zůstane nezměněna. Proto je jednotková hodnota frakce suroviny 860 PLN. Hodnota frakcí surovin separovaných v zařízení je tedy 3,16 milionu PLN a je nižší než původní hodnota přibližně o 2,1 milionu PLN (40%). Zařízení po zavedení systému záloh, při nezměněných ostatních předpokladech, generuje celkovou roční hodnotu, která je součtem tržeb z příjmu odpadů ke zpracování a hodnoty separovaných surovinových frakcí. Tato hodnota je: 3,62 milionu + 3,16 milionu = 6,78 milionu PLN. Oproti původnímu je nižší o 2,47 mil. PLN, tedy přibližně o cca 27%.
V analyzovaném případě se jedná o skutečnou ztrátu zařízení v důsledku zavedení zálohového systému se zohledněním příjmové strany. Kumulativní a významný dopad zavedeného zálohového systému na ekonomickou situaci zařízení na třídění komunálních odpadů vyplývá právě z toho, že ovlivňuje každý faktor součinu, který určuje hodnotu vytvářenou zařízením na třídění odpadů: množství odpadu určeného k třídění, úroveň výtěžnosti surovinových frakcí a jednotka průměrná hodnota separované surovinové frakce.
Nezbytný mechanismus pro obnovení stability a ziskovosti: přirážky z EPR pro zařízení
Cílem změn a nových řešení zavedených v systému odpadového hospodářství by mělo být dosažení lepších výsledků. Především z pohledu cíle stanoveného pro odpadové hospodářství a požadované úrovně přípravy na opětovné použití a recyklaci komunálních odpadů. Aktuálně dosahovaná úroveň recyklace je přibližně 27% (pro rok 2022) a zařízení jsou klíčovými prvky systému odpadového hospodářství, odpovědnými za procesy a úrovně využití a přípravy odpadů k recyklaci. Naplňování cílů odpadového hospodářství je nutné vnímat i v perspektivě deficitu zařízení na zpracování odpadů, včetně zařízení na třídění komunálního odpadu, jejichž technologická vyspělost je 20-30% ve vztahu k potřebám. Ekonomické důsledky zavedeného zálohového systému způsobí zásadní narušení provozu třídících zařízení a jejich dalšího rozvoje. Na jedné straně se proto zvyšují požadavky na úroveň recyklace a na druhé straně se zavedením zálohového systému zhoršují ekonomické podmínky pro provoz zařízení a je obtížnější dosahovat pro ně stanovených cílů.
V takové situaci existují dvě alternativní řešení pro instalace. První: zařízení ponesou obcím vyšší účet za dosahování stále vyšší úrovně recyklace s vyčerpaným tokem odpadu, který se k nim dostane. Za druhé: bude využit tržní mechanismus, který bude motivovat k využití každé tuny surovinové frakce a její recyklaci v rámci systému EPR. Systém rozšířené odpovědnosti výrobce by měl podporovat systém nakládání s odpady při dosahování jeho cílů. V souvislosti s třídičkami odpadů by systém EPR mohl např. podporovat zvýšení kapacity, přijímat a efektivně třídit větší množství odpadů. Mohlo by to také podnítit využití každé recyklovatelné tuny odpadu a zajistit dlouhodobou ziskovost.
Právě stabilita, předvídatelnost provozu a ziskovost na základě tržních podmínek, nikoli systém příkazů a sankcí, může být hnacím kolem pro dosažení cílů odpadového hospodářství, včetně investic do výstavby a modernizace instalací.
Řešení navrhovaná pro polská zařízení v rámci ROP jsou stále neznámá
Bohužel až do dne zveřejnění tohoto článku (20. listopadu 2024) návrh Ministerstva klimatu a životního prostředí k EPR není znám. Proto neznáme navrhovaný mechanismus financování pro zařízení v rámci tohoto systému. Zůstanou tedy vyhlídky na pokuty jedinou finanční pobídkou k dosažení úrovně recyklace?
Mechanismus financování EPR na podporu zařízení v ČR
Vrátíme-li se k analyzovanému příkladu, podívejme se, jak by vypadala situace daného zařízení po zavedení mechanismu financování, který funguje v ČR.
Systém financování instalace v rámci českého EPR za prvé podporuje přijímání odděleně sbíraného odpadu ke zpracování. U plastů je příplatek za převzetí ke zpracování v roce 2024 1100 Kč/t (cca 190 PLN). V praxi se z tohoto množství odečte 20% kvůli znečištění obsažených v odděleně sbíraných plastech.
Za druhé, zařízení jsou motivována k tomu, aby znovu získala každou tunu surovin. Výše přirážky závisí na druhu suroviny a struktuře tříděných produktů. Například: dotace na každou tunu separovaného PET je v současnosti 1700 Kč/t (cca 290 PLN) a na každou tunu separované barevné fólie – 13900 Kč/t (cca 2350 PLN). Tato výše přirážky se uplatňuje v případě, že podíl separované fólie ve struktuře produktu je menší než 10% . Přirážka je nižší, když je podíl separované fólie ve struktuře produktu větší než 10%. Taková diferenciace dotací má motivovat zařízení nejen ke zpětnému získávání každé další tuny dané surovinové frakce, ale také ke zvýšení rozmanitosti produktů, tedy k separaci širokého rozsahu surovin.
Třetí dotační mechanismus podporuje výrobu paliva RDF (TAP) ze zbytků třídění ve výši 2400 Kč/t (cca 420 PLN). Podmínka pro dosažení zotavení frakcí surovin v zařízení je však alespoň na použitelné úrovni 42%. Po zavedení zálohového systému byla uplatněna podmínka dosažení úrovně výtěžnosti surovinových frakcí nad 25%. Při nižší výtěžnosti surovinových frakcí doplatek ten bude činit 220 Kč/t (cca 37 PLN). Je však třeba poznamenat, že výše dotací na zařízení podle českého modelu EPR není konstantní.
Ukázková analýza. Situace zařízení po zavedení systému zálohování a financování podle českého modelu EPR
Ve výpočtech pro analyzovaný příklad instalace zohledňujeme sníženou hmotnost odpadu zaslaného k třídění po ztrátě PET a hliníku: 9,06 tis. Mg. Zohledňujeme také sníženou míru návratnosti, která je pod 41%. Cena na bráně zůstává nezměněna. Průměrná cena frakce suroviny na trhu zůstává nezměněna, což je 460 PLN. Z výpočtů vylučujeme prodej DPR. Financování z EPR ČR však zavádíme. Instalace k převzetí 9,06 tis. PLN Mg odpadu za rok by obdržela dodatečnou platbu ve výši 150 PLN/Mg, což činí přibližně 1,36 milionu PLN. V důsledku toho se roční příjem z odpadů přijatých ke zpracování zvyšuje na 4,98 milionu PLN a je vyšší než původní úroveň, tedy před zavedením systému zálohování, přibližně o 1 milion PLN (tj. 25%). Za druhé, průměrná přirážka za separaci a zaslání k recyklaci jedné tuny surovinové frakce podle aktuálních sazeb je pro analyzovaný příklad přibližně 1300 PLN. Jednotková hodnota frakce suroviny se proto zvyšuje na 1757 PLN. Hodnota frakcí surovin separovaných v zařízení je tedy 6,46 mln PLN a je vyšší než původní, tedy před zavedením systému zálohování, přibližně o 1,2 milionu PLN. Instalace po zavedení zálohového systému, ale i po zavedení mechanismu financování ROP podle českého modelu generuje celkovou roční hodnotu: 4,98 mln PLN + 6,46 mln PLN = 11,44 mln PLN, což je vyšší než původní hodnota před zavedením depozitního systému přibližně o 2,2 mln PLN, tj. o 24%. Je také vyšší než hodnota vytvořená po zavedení depozitního systému s nezměněnými DPR o 4,65 mln PLN, tedy o celých 69%.
V mechanismu financování třídících zařízení ze systému EPR zavedeného v ČR funguje velmi důležitý faktor. Je to faktor, který motivuje zařízení ke zvýšení množství zpracovávaného odpadu, k využití každé tuny surovinové frakce obsažené v odpadu a k separaci širokého rozsahu surovin. Podporuje také výrobu paliva pro energetické využití ze zbytků po třídění odpadu. Takto vybudovaný systém financování je v souladu s cíli odpadového hospodářství a tržně orientovaným způsobem vybízí zařízení k jejich realizaci. Je také jednoduchý a transparentní a vytváří vhodné ekonomické podmínky pro přípravu modernizace a výstavby infrastruktury pro zpracování odpadů v celé Republice.
Jak mohou zařízení na třídění komunálního odpadu reagovat na zavedený systém zálohování?
Jaká opatření mohou zařízení podniknout, aby dosáhly vyšších úrovní obnovy a zlepšily svůj ekonomický stav? Za prvé, každé zařízení může odhadnout dopady zavedeného zálohového systému na jeho ekonomickou situaci. Účelem takové analýzy je pochopit potenciální rozsah problému.
U každé instalace je pak možné stanovit technologické dopady. Taková analýza bude základem pro hledání jednotlivých řešení, protože efekty zavedení depozitního systému budou pro každé zařízení jiné.
Další fází by měla být analýza návrhů řešení adresovaných zařízením v rámci EPR navržených v Polsku. Právě mechanismus působení EPR bude rozhodující pro to, jak budou zařízení reagovat. Podmíní jejich jednání a další rozhodování. Řešení ROP změní ekonomické podmínky provozu zařízení, které je třeba zohlednit při hledání efektivních řešení. Posledním prvkem přípravy reakce zařízení by měla být analýza zaměřená na zvýšení efektivity provozu prostřednictvím tří faktorů podrobně uvedených v tomto článku.
- Roční množství odpadu přijatého k třídění. V tomto ohledu je třeba zvážit, zda je možné zvýšit toky odpadů přijímaných k třídění. Druhou otázkou je, jaké technologické změny jsou nutné pro zvýšení kapacity třídicí linky.
- Úroveň využití surovinových frakcí z toků odpadů dodaných k třídění. V rámci tohoto bodu je nutné ověřit surovinový potenciál v tocích po procesu třídění a prověřit, jakými technologickými řešeními lze takové suroviny znovu získat a poslat k recyklaci. Řešení spočívá ve zvýšení intenzity procesu třídění a zvýšení úrovně výtěžnosti surovinových frakcí zasílaných k recyklaci.
- Průměrná prodejní cena surovinové frakce na trhu za 1 Mg. Tento faktor bude primárně dán dotačním systémem po zavedení ROP. V rámci instalace však lze zvážit, zda by nebylo vhodné např. hlubší třídění nebo lepší čištění frakcí suroviny a tím vytvořit možnost získání vyšších prodejních cen surovin.
To znamená, že zařízení čeká další etapa adaptace, tedy modernizace. Ne vždy to však bude účelné či rentabilní a řešení v každém případě budou individuální záležitostí, vyplývající ze specifičnosti dané instalace. V některých případech mohou být dostatečná řešení, která optimalizují proces třídění odpadu bez nutnosti vynakládat další investiční výdaje.
Obce zaplatí za nedosaženou úroveň recyklace
Klíčovým faktorem určujícím, zda zařízení zůstanou na cestě k dosažení cílů odpadového hospodářství, budou řešení související s modelem ROP. Především zde bude důležitý finanční mechanismus zaměřený na zařízení na třídění komunálního odpadu. Akce, které mohou instalace provést, budou výrazně záviset na modelu ROP a na tom, jaké chování podporuje. Konečnými ukazateli účinnosti systému budou dosažené úrovně recyklace a výše poplatků za příjem odpadů ke zpracování.
Je kompenzace ztrát způsobených zavedením zálohového systému zařízeními formou dotací na zpracování odpadů dostatečným řešením? Není. Jedná se pouze o kompenzační mechanismus ke kompenzaci vzniklých nákladů. Může poskytnout pobídku k přijímání většího množství odpadu ke zpracování, ale již nebude pobídkou k dosažení vyšších úrovní využití, pro lepší třídění, pro lepší účinnosti. Proto jsou také potřebná řešení na podporu chování a činností, které vedou k účinkům v souladu s cíli odpadového hospodářství.
Obce ponesou největší ekonomické náklady nikoli přímo v důsledku zavedení systému zálohování. Zavedený zálohový systém se nejprve dotkne zařízení na třídění komunálního odpadu. Teprve tyto třídící linky přenesou své náklady na obce, a navíc ekonomické oslabení zařízení ztíží dosažení jejich cílů. A obce pak zaplatí svou druhou cenu – za nesplnění úrovně recyklace.
