Modernizace třídírny komunálního odpadu – jak ji připravit?

Tento článek se zabývá třemi klíčovými tématy. Prvním z nich je modernizace třídírny komunálního odpadu – její charakter, potřeby a směry. Druhým tématem je komunikace mezi zadavatelem (investorem) a dodavatelem, která je základem správné přípravy investice. Třetím tématem jsou předběžné tržní konzultace (PTK), které jsou nástrojem umožňujícím takovou komunikaci.

V této souvislosti vyvstávají zásadní otázky: jak se lze věcně připravit na modernizaci třídírny, jak určit směry modernizace tak, aby odpovídaly skutečným potřebám systému nakládání s odpady, a jak a v jakém rozsahu může probíhat dialog mezi zadavatelem (veřejným subjektem) a dodavatelem? Článek doplňuje obsah předchozí publikace věnované potřebám, omezením a možnostem modernizace třídírny odpadů (více informací).

Modernizace třídírny odpadů – význam a složitost

Modernizace třídírny komunálního odpadu je složitý investiční proces zahrnující přestavbu stávajících technologických linek. Může být chápána v širším smyslu – jako opatření směřující k modernizaci infrastruktury závodu, někdy spočívající také ve výstavbě zcela nové instalace. Každá taková investice má charakter projektu a má své specifické podmínky. Vyžaduje finanční náklady, čas na přípravu a realizaci, jakož i odpovídající prostor pro využití. Její výsledky mají dlouhodobý charakter a význam modernizace vyplývá nejen z vynaložených nákladů, ale především z efektů, které může přinést – z vlivu na fungování systému nakládání s odpady a z cílů, kterým může sloužit. Modernizace je změna, která – za předpokladu splnění určitých kritérií – může sloužit rozvoji a zapadat do realizace jak místní (mikro), tak národní (makro) politiky v oblasti odpadů. Jedná se o složitý proces, který vyžaduje propojení vzájemně závislých aspektů právních předpisů, odpadové politiky, systému nakládání s odpady, ekonomických mechanismů a závislostí, tržních podmínek a technologických řešení, přičemž je třeba zohlednit individuální specifika daného zařízení.

Výchozím bodem každé modernizace je současnost – reálné podmínky, ve kterých se odrážejí konkrétní potřeby, omezení a možnosti. Je to také okamžik, kdy je třeba odpovědět na zásadní otázku: má být hlavním cílem projektu technologická účinnost nebo ekonomická efektivita? Tyto dvě proměnné totiž ne vždy jdou ruku v ruce. Zároveň má proces modernizace perspektivu budoucnosti, která je doprovázena nejistotou a proměnlivostí. Dva základní rozměry této nejistoty se týkají toků odpadů – jejich množství a morfologie – a ekonomických hodnot, které jsou formovány trhem a politickými rozhodnutími. Klíčovým aspektem je proto formování modernizace takovým způsobem, který umožní pozdější přizpůsobení zařízení nebo provozních procesů měnícím se podmínkám.

Modernizace třídírny odpadů – čtyři rozměry potřeb

Potřeby modernizace třídírny lze určit analýzou ve čtyřech základních rozměrech:

• cíle odpadového hospodářství, které určují směr systémových a technologických změn,
• směry vyplývající z nařízení PPWR (z angl. Packaging and Packaging Waste Regulation), které stanoví nové požadavky v oblasti recyklace a navrhování obalů,
• charakteristika odpadních toků a jejich surovinový potenciál,
• technologická úroveň zařízení na třídění komunálního odpadu.

Potřeby modernizace třídírny vyplývající z cílů odpadového hospodářství

Cíle odpadového hospodářství zahrnují zejména:

• přípravu komunálního odpadu k opětovnému použití a recyklaci – 55% do roku 2025, 60% do roku 2030 a 65% do roku 2035,
• omezení množství komunálního odpadu ukládaného na skládky – na úroveň nepřesahující 10% do roku 2035,
• dosažení požadovaných úrovní recyklace odpadů z obalů – 65% do roku 2025 a 70% do roku 2030, z toho: plastů – 55%, dřeva – 30%, železných kovů – 80%, hliníku – 60%, skla – 75%, papíru a lepenky – 85%.

Je však třeba mít na paměti, že dosažení cílů v oblasti nakládání s odpady nevyplývá pouze z právních předpisů nebo strategických dokumentů. Současná úroveň jejich plnění, která se stále výrazně liší od požadovaných hodnot, jednoznačně ukazuje na potřebu modernizace třídicích zařízení komunálního odpadu. Kromě toho je dosažení těchto cílů možné pouze za aktivní účasti trhu – včetně průmyslu, recyklačních společností a spotřebitelů.

Směry uvedené v PPWR určují druhý rozměr potřeb

Směry stanovené v nařízení PPWR určují další rozměr modernizačních potřeb v oblasti třídění odpadů. Z tohoto dokumentu vyplývají dlouhodobé směry rozvoje procesů zpracování, včetně procesů třídění obalových a komunálních odpadů, zahrnující perspektivu několika nebo několika desítek let.

Realizace cílů PPWR by měla vést ke změnám v morfologické struktuře odpadů – ke zvýšení podílu recyklovatelných materiálů, ke zvýšení jejich hustoty a podílu jemných frakcí, jakož i k větší poptávce po druhotných surovinách. Na jedné straně mohou tyto faktory při stabilitě ostatních proměnných zlepšit podmínky fungování třídicích zařízení díky lepšímu složení odpadů a rostoucí poptávce po druhotných surovinách. Na druhé straně způsobí obtížnější podmínky třídění, zejména v případě procesů založených na ruční práci.

V důsledku toho budou směry stanovené v PPWR v souvislosti s cíli odpadového hospodářství vyžadovat vyšší úroveň automatizace třídicích procesů, zvýšení jejich účinnosti a větší pozornost věnovanou jemné frakci a těm proudům odpadů, které v současné době představují procesní ztráty. Právě tato sada výzev určuje další rozměr potřeb modernizace třídicích zařízení komunálního odpadu.

Třetí rozměr potřeb modernizace – toky odpadů a jejich změny

Třetím rozměrem určujícím potřeby modernizace třídicích zařízení jsou toky komunálního odpadu a změny v nich, posuzované v souvislosti s cíli a směry odpadového hospodářství. V tomto článku byla věnována zvláštní pozornost procesům třídění dvou klíčových toků:

• selektivně sbíraných plastových odpadů („žlutý pytel”),
• smíšeného komunálního odpadu.

Analýza těchto toků byla provedena na základě údajů Ústavu ochrany životního prostředí – Státního výzkumného ústavu za rok 2022 (tabulka 1). Na základě vlastních údajů o obsahu surovinových frakcí s potenciálem pro recyklaci byl odhadnut hmotnostní surovinový potenciál a jeho struktura v rozdělení na selektivně sbírané plasty a smíšený odpad.

Z provedené analýzy vyplývá, že dominantní podíl surovinových frakcí obsažených v celkové hmotnosti odpadu pochází ze směsného odpadu. To vyplývá spíše z rozsahu produkce směsného odpadu než z vysokého obsahu surovin v tomto odpadu.

_{Tabulka 1. Struktura surovinového potenciálu v komunálním odpadu s přihlédnutím k selektivně sbíraným plastům a smíšenému odpadu.}

^{Zdroj: Vlastní výpočty na základě informací o hmotnosti odpadů poskytnutých přímo Institutem ochrany životního prostředí a údajů obsažených ve „Zprávách maršálů vojvodství o plnění úkolů v oblasti nakládání s komunálním odpadem v roce 2022“, Institut ochrany životního prostředí – Státní výzkumný ústav, 2024 [1].}

Tabulka 2 byla vypracována na základě údajů obsažených v „Hodnocení dopadů regulace návrhu zákona o obalech a obalových odpadech” ze dne 7. srpna 2025. Představuje podíl obalových odpadů v jednotlivých tocích komunálních odpadů. Na základě informací obsažených v tomto dokumentu týkajících se procentního podílu a hmotnosti obalových odpadů byla vypočítána hmotnost jednotlivých toků odpadů a rozložení podílu obalových odpadů ve struktuře komunálních odpadů.

Závěry vyplývající z této analýzy jsou v souladu s pozorováními vyplývajícími z údajů uvedených v tabulce 1. Z nich vyplývá, že převážná část odpadů z obalů, které je třeba oddělit a připravit k recyklaci, se stále nachází ve směsných odpadech. To znamená, že účinnost systému nakládání s odpady do značné míry závisí na schopnosti třídicích zařízení účinně získávat suroviny právě z tohoto toku.

_{Tabulka 2. Struktura odpadů z obalů v komunálním odpadu smíšeném a tříděném.}

^{Zdroj: Výpočty na základě informací o podílu a hmotnosti obalových odpadů uvedených v „Hodnocení dopadů regulace návrhu zákona o obalech a odpadech” ze dne 7. srpna 2025 [2], s. 20.}

V kontextu změn vyplývajících ze zavedení zálohového systému, vytvoření systému rozšířené odpovědnosti výrobce (ROV) a dlouhodobé realizace cílů stanovených v PPWR nabývá zvláštního významu sledování a analýza změn v tocích komunálního odpadu určeného k třídění. Tyto změny budou mít přímý vliv na složení, strukturu a charakteristiku odpadů, které se dostávají do zařízení, a tím i na požadavky na používané třídicí technologie.

Právě tyto podmínky představují třetí rozměr modernizačních potřeb třídicích zařízení a poukazují na nutnost flexibilního přizpůsobování třídicích procesů dynamicky se měnícím tokům odpadů a novému regulačnímu rámci systému nakládání s odpady.

Potřeby vyplývající z nízké technologické úrovně třídicích zařízení – čtvrtý rozměr potřeb

Poslední ze základních rozměrů určujících potřeby modernizace třídicích zařízení se týká technologické úrovně zařízení pro třídění komunálního odpadu. V analýze připravené v roce 2024 byl stanoven podíl zařízení na třídění smíšeného odpadu a selektivně sbíraných plastů, jejichž technologická vyspělost umožňuje účinné oddělování surovinových frakcí, ve vztahu k počtu zařízení nezbytných pro zpracování celého toku tohoto odpadu.

Tento podíl byl odhadnut na pouhých 20–30% ve vztahu k existujícím potřebám³. To znamená, že současné technologické možnosti v oblasti třídění a přípravy komunálního odpadu k recyklaci se výrazně liší od skutečných požadavků systému. Na celostátní úrovni tedy existuje významný deficit technologické infrastruktury a její nedostatečná úroveň vyspělosti, což se přímo promítá do investičních potřeb v této oblasti. Modernizace infrastruktury pro třídění komunálního odpadu by proto měla zahrnovat jak výstavbu nových zařízení, tak i rozšíření a dovybavení již fungujících třídicích zařízení, aby mohla dosahovat požadovaných úrovní zpětného získávání a přípravy k recyklaci v souladu s platnými právními předpisy.

Individuální podmínky modernizace třídicích zařízení

Analýza vnějších a systémových faktorů musí vždy vycházet z individuální situace konkrétního zařízení. Modernizace každého třídicího zařízení má proto další rozměr potřeb, který vyplývá z jeho individuálních místních a technických podmínek. Právě tyto podmínky rozhodují o skutečném rozsahu a charakteru modernizačních opatření.

Mezi nejdůležitější individuální faktory patří:

• změny v tocích odpadů a jejich morfologii, které ovlivňují nutnost přizpůsobení technologie novým poměrům surovinových frakcí,
• stávající technologické zařízení – jeho funkčnost, technický stav a míra souladu s platnými normami,
• parametry třídírny – její plocha, výška, konstrukční uspořádání a způsob využití prostoru,
• technický stav doprovodné infrastruktury, zahrnující mimo jiné dopravní trasy, napájecí sítě nebo pomocné objekty,
• územní plánování – možnosti rozšíření objektů, komunikační systém a logistické podmínky,
• provozní zkušenosti a očekávání investora, které často určují směr modernizace,
• obchodní a technologické cíle, včetně zajištění požadované propustnosti a očekávané úrovně zpětného získávání surovin,
• časové a rozpočtové omezení vyplývající z přijatého harmonogramu a dostupných zdrojů financování,
• administrativní a formálně-právní podmínky související s přípravou investice, získáním environmentálních rozhodnutí a spuštěním modernizovaného zařízení.

Každý z těchto prvků ovlivňuje způsob definování modernizačních potřeb, výběr technologie a podobu konečného konceptu investice. Modernizace třídírny je tedy vždy individuálním procesem, který vyžaduje zohlednění jak systémových cílů odpadového hospodářství, tak specifických podmínek dané lokality.

Směry modernizace třídírny komunálního odpadu

Potřeby konkrétního projektu modernizace třídírny odpadů se formují na rozhraní systémových požadavků a změn v prostředí na jedné straně a individuálních podmínek daného zařízení na straně druhé. Směry modernizace by proto měly zohledňovat jak cíle odpadového hospodářství, tak individuální podmínky daného zařízení.

Zvláštní pozornost je třeba věnovat:

• toky komunálního odpadu určeného k třídění a změny, ke kterým v nich dochází, jakož i zajištění stability procesů zpracování a alespoň základní úrovně a rozsahu třídění,
• možnost dosažení vyšších úrovní zpětného získávání a přípravy k recyklaci v budoucnosti, v závislosti na směru vývoje systému ROV – přičemž rozhodnutí v této oblasti budou do značné míry záviset na politických rozhodnutích,
• faktory rozhodující o efektivitě investic a procesu třídění, včetně hmotnosti odpadů přijímaných do zařízení, úrovně využití surovinových frakcí a jednotkové ekonomické hodnoty oddělených surovin.

Směry modernizace by proto měly být navrhovány tak, aby umožňovaly flexibilní přizpůsobení zařízení budoucím regulačním, tržním a technologickým změnám a zároveň zajišťovaly stabilitu běžného provozu.

Potřeba komunikace ve fázi přípravy investice

Vlastníci a správci zařízení, kteří stojí před přípravou investice spočívající ve výstavbě nové nebo modernizaci stávající technologické linky na třídění odpadu, si uvědomují, že výše popsané podmínky je třeba promítnout do konkrétního investičního projektu. Ten má především technologický rozměr, protože právě použitá technologie rozhoduje o splnění složitých požadavků souvisejících s modernizací třídírny. Trvalost výsledků, které projekt přinese, závisí na kvalitě vypracovaného a realizovaného řešení. To zase podtrhuje význam správné přípravy investice, která je specializovaná, složitá, dlouhodobá a technicky pokročilá.

To, že projekt skončí úspěchem, není dílem náhody. Jak připomněl Benjamin Franklin: „Neúspěch v přípravě je přípravou neúspěchu“. V případě infrastrukturních investic je úspěch přímo úměrný kvalitě přípravné fáze projektu.

Na druhé straně osoby odpovědné za přípravu investice ze strany investora – často veřejného zadavatele – obvykle nedisponují dostatečnými technologickými znalostmi, aby mohly projekt připravit samostatně. Chybí jim zkušenosti s technologickými řešeními, která jsou v konkrétní situaci možná a zároveň nezbytná. Jedná se o řešení, která zajistí dosažení investičních cílů, spolehlivost provozu zařízení, ekologické účinky, stabilitu provozu a možnost realizace úkolů souvisejících se zpracováním odpadů a jejich přípravou k recyklaci. Získání těchto znalostí již ve fázi přípravy investice je proto klíčové pro přijímání správných rozhodnutí.

V situaci, kdy investor má vůli jednat a je si vědom významu plánované investice, ale postrádá technologické znalosti, vzniká přirozená potřeba komunikace – dialogu mezi zadavatelem a dodavateli technologie. Dodavatelé disponují na základě dlouholetých zkušeností a četných realizací praktickými znalostmi nezbytnými pro pochopení reálných technických a funkčních možností a vypracování technologického řešení. Cílem takové komunikace je získání znalostí, které investor sám nemá, ale které jsou nezbytné pro správnou přípravu investice.

Komunikace – základ přípravy investice

Zkušenosti technologických firem umožňují lépe definovat cíle investice, vybrat vhodná řešení a vyhnout se neefektivnímu vynakládání prostředků. Praxe ukazuje, že náklady na nesprávně navrženou instalaci znamenají nejen ztrátu rozpočtu, ale také ztrátu času, prostoru, technologického potenciálu závodu a nové problémy, které v budoucnu budou vyžadovat další pozornost a finanční výdaje.

V tomto typu projektů neexistují „standardní produkty“. Každá instalace je jedinečná, přizpůsobená místním podmínkám, stávající infrastruktuře, charakteristice odpadového toku, terénním podmínkám a předpokládaným technologickým cílům. Dodavatel proto nemůže poskytnout šablonovou odpověď, protože nemá k dispozici hotový „katalogový produkt“. Každý projekt vyžaduje rozpoznání potřeb, analýzu dat a vypracování individuálního technologického řešení. V důsledku toho se komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem stává nejen potřebnou, ale přímo nezbytnou pro úspěch celého investičního procesu.

Týká se to nejen možných technologických řešení, ale také způsobu jejich přizpůsobení konkrétním potřebám, omezením a možnostem konkrétní instalace. Dodavatel není schopen navrhnout adekvátní řešení bez předchozího seznámení se s individuálními podmínkami investice.

Proto je výměna informací mezi investorem a dodavatelem přirozeným a nezbytným procesem. Díky ní může investor získat znalosti, které mu umožní správně připravit investici. Účinná komunikace mezi investorem a dodavatelem ve fázi přípravy investice není doplňkem procesu, ale tvoří jeho základ.

Předběžné konzultace s trhem  jako forma dialogu zadavatele s trhem

Vypracování technologického řešení pro modernizaci nebo výstavbu nové třídírny odpadů je složitý proces, který vyžaduje analýzy, využití znalostí a zkušeností, výměnu informací, konzultace a zapojení mnoha stran. Přirozeně tedy vyvstává otázka: jak je taková výměna informací a konzultace možná, zejména pokud je zadavatelem veřejný subjekt?

Jak může zadavatel připravit investici do modernizace nebo výstavby nové třídírny odpadů s využitím znalostí a zkušeností, které sám nemá, ale které jsou nezbytné pro přijetí správných technologických a organizačních rozhodnutí?

Nástrojem, který umožňuje veřejnému zadavateli získat znalosti nezbytné pro správnou přípravu investice, jsou předběžné tržní konzultace (PTK). Tento nástroj je upraven v článku 40 směrnice 2014/24/EU o veřejných zakázkách. Byl také implementován do polského právního řádu v článku 84 zákona – Zákon o veřejných zakázkách, platném od roku 2021.

Úřad pro veřejné zakázky podporuje široké využívání předběžných tržních konzultací

„Mimořádně pozitivní roli předběžných tržních konzultací pro všechny strany řízení o zadání veřejné zakázky” uznává Úřad pro veřejné zakázky (UPVZ), který na svých webových stránkách zdůrazňuje: „Předběžné tržní konzultace jsou důležitou formou získávání znalostí o předmětu zakázky a také důležitým nástrojem pro dodavatele. Díky jejich provedení má zadavatel možnost identifikovat nejnovější technická, ekonomická a organizační řešení související s přípravou řízení. Předběžné tržní konzultace jsou nástrojem, díky kterému je snazší aplikovat inovativní, technologicky pokročilá a také ekologická řešení. Na druhé straně mají dodavatelé účastnící se předběžných tržních konzultací možnost představit dostupné technologické řešení a seznámit se v mnohem širším rozsahu než obvykle s potřebami zadavatele souvisejícími s konkrétní zakázkou.”⁴ 

Úřad pro veřejné zakázky rovněž vypracoval vzorové dokumenty, které umožňují efektivní organizaci a provedení předběžných tržních konzultací. Úřad zdůrazňuje, že WKR „mohou významně přispět ke zvýšení efektivity procesu zadávání veřejných zakázek“.

Vzorové dokumenty dostupné na stránkách Úřadu pro veřejné zakázky⁴ zahrnují:

• pravidla předběžných tržních konzultací,
• oznámení o PTK,
• formulář přihlášky k účasti v PTK.

Důležitou součástí vzorového „Řádu předběžných konzultací s trhem“ vypracovaného Úřadem pro veřejné zakázky je §4, který stanoví cíl PTK jako: „získání informací zadavatelem v rozsahu nezbytném pro přípravu řízení a informování dodavatelů o svých plánech a požadavcích týkajících se zakázky“⁵.

V další části §4 je uvedeno, že předmětem konzultací mohou být zejména:

• „získání informací technického, organizačního, ekonomického a právního charakteru v rozsahu týkajícího se: (a) popisu předmětu plánované zakázky, (b) možnosti rozdělení zakázky na části s ohledem na její specifika, (c) odhadu hodnoty zakázky, (d) podmínek účasti v řízení, (e) podstatných ustanovení smlouvy o veřejné zakázce,
• informování dodavatelů o požadavcích zadavatele týkajících se plánovaného řízení;
• získání informací souvisejících s realizací zakázky a jejími náklady v souladu s potřebami zadavatele;
• shromáždění dalších informací nezbytných pro vypracování dokumentace plánovaného řízení”⁵ .

Kromě toho vzorové pravidlo uvádí, že: „v průběhu konzultací je zadavatel oprávněn omezit nebo rozšířit předmět konzultací na jím vybraná témata, pokud to podle jeho názoru umožní získat všechny podstatné informace pro plánované řízení o zadání zakázky“⁵.

Předběžné tržní konzultace v komentářích právníků

V komentáři, který tvoří úvod k vzorovým pravidlům pro provádění předběžných tržních konzultací, je upozorněno na aspekt efektivity zadávání veřejných zakázek. Tento aspekt stanoví článek 17 zákona – Zákon o veřejných zakázkách. Zároveň se uvádí, že WKR „mohou napomáhat zadávání zakázek co nejefektivnějším způsobem, tj. způsobem, který umožňuje dosáhnout nejlepších výsledků z dané zakázky“, a že „mohou být využity jako nástroj umožňující efektivní získání kvalitního předmětu zakázky, odpovídajícího potřebám zadavatele a jeho finančním možnostem“⁵ .

Dále se zdůrazňuje, že PTK „umožňují identifikovat technologická, organizační a ekonomická řešení vhodná pro zadavatele v oblasti související s předmětem zakázky“. V komentáři se také poukazuje na to, že PTK „představují neformální a flexibilní nástroj, který zadavatelům poskytuje velkou volnost v oblasti jeho organizace a provádění^“5.

Na neformální charakter konzultací, který zadavateli poskytuje širokou volnost v oblasti organizace a vedení PTK, upozorňují také T. Korczyński, Ż. Ossowska a K. Stochniałek. Zdůrazňují, že PTK jsou nástrojem, jehož cílem je přenos znalostí ze soukromého do veřejného sektoru, a „rozsah získávaných informací může být velmi široký”. Důležité je, že „díky jejich provádění má zadavatel možnost upřesnit své vlastní potřeby”⁶.

Na aspekt definování a analýzy potřeb a požadavků upozornila A. Olszewska, předsedkyně UPVZ, když poukázala na to, že „analýza potřeb je budoucností spolehlivého plánování nákupů”, protože „nejde o to nakoupit nejlevněji, ale správně definovat nákupní potřebu”⁷.Prezidentka Olszewska zdůraznila význam předběžných tržních konzultací: „Tento postup není cílem sám o sobě, ale pouze nástrojem k optimálnímu uspokojení nákupních potřeb v nejvyšší kvalitě. Zadavatelé si bohužel často myslí, že vědí lépe než dodavatelé, jak danou službu provést. A někdy je dobré mu věřit. Dodavatel by měl naslouchat hlasu zadavatele“⁷.

M. Gnacy-Witt a D. Reck zdůrazňují, že díky PTK nemusí dodavatel jednat „tajně“, ale „může a měl by se aktivně podílet na procesu tvorby obsahu zadávací dokumentace“, přičemž poukazují na to, že „jde o legální možnost a šanci na nalezení reálných, tržních a proveditelných řešení šitých na míru potřebám zadavatele“⁸.

Komentátoři však zdůrazňují nutnost dodržování základních zásad veřejných zakázek – spravedlivé soutěže, rovného zacházení s dodavateli a transparentnosti.

PTK – most mezi světem veřejných zakázek a praxí a realitou trhu

Předběžné tržní konzultace  slouží jako most mezi světem veřejných zakázek a tržní praxí a realitou, umožňují přijímat racionální investiční rozhodnutí a zvyšují pravděpodobnost, že realizovaná investice bude skutečně efektivní.

Klíčem k dosažení tohoto cíle je správné definování potřeb zadavatele, které jsou mnohostranné a komplexní. Předběžné tržní konzultace jsou mimořádně cenným a potřebným nástrojem, protože umožňují transparentní a zákonnou komunikaci mezi veřejným sektorem a dodavateli. Taková výměna informací je přirozeně nezbytná pro správnou přípravu investice do modernizace nebo výstavby nové třídírny komunálního odpadu – investice, která odpovídá skutečným potřebám, a nikoli pouze formálním požadavkům postupu.

Zdroje:

1. Zprávy maršálů vojvodství o plnění úkolů v oblasti nakládání s komunálním odpadem v roce 2022, Institut ochrany životního prostředí – Státní výzkumný ústav, 2024.
2. Posouzení dopadů návrhu zákona o obalech a odpadech ze dne 7. srpna 2025.
3. M. Klimek, Technologická úroveň polských zařízení na třídění komunálního odpadu v kontextu přípravy na recyklaci, wastetoeconomy.com.
4. Předběžné tržní konzultace – vzorové dokumenty, https://www.gov.pl/web/uzp/dokumenty-wzorcowe–wstepne-konsultacje-rynkowe, přístup: 25.10.2025.
5. Pravidla pro provádění předběžných tržních konzultací, https://www.gov.pl/web/uzp/dokumenty-wzorcowe–wstepne-konsultacje-rynkowe, přístup: 25.10.2025.
6. T. Korczyński, Ż. Ossowska, K. Stochniałek, Zda se vyplatí účastnit se předběžných tržních konzultací, pro.rp.pl, přístup: 24.05.2025.
7. Předběžné tržní konzultace cestou k úspěšným veřejným zakázkám, pro.rp.pl, přístup: 24.05.2025.
8. M. Gnacy-Witt, D. Reck, Tenká hranice mezi legální spoluprací a nepřípustnou dohodou, pro.rp.pl, přístup: 25.10.2025.

Právní komentář:

Podle zprávy předsedy Úřadu pro veřejné zakázky v roce 2024 pouze v 727 oznámeních o zakázce, což představuje pouhých 0,56% všech oznámení, zadavatelé uvedli, že provedou předběžné tržní konzultace. Jedná se o překvapivě nízký výsledek, který jasně ukazuje, že tato instituce, navzdory svému potenciálu, stále není využívána v dostatečné míře a vyžaduje širší propagaci mezi zadavateli.

Svým klientům z veřejného sektoru doporučujeme využívat předběžné tržní konzultace – jak často zdůrazňuji, „šité na míru“. V praxi se mnoho zadavatelů potýká s obtížemi při správném popisu předmětu zakázky. Na jedné straně mají povinnost provést řízení, na druhé straně jim chybí dostatečné technické znalosti, aby mohli přesně určit, co a jak mají objednat.

Předběžné tržní konzultace umožňují tento problém vyřešit. Díky nim může zadavatel ověřit své potřeby, což se mimo jiné promítne do správného popisu předmětu zakázky, adekvátního stanovení podmínek účasti v řízení a v důsledku toho do efektivnějšího vynakládání veřejných prostředků.

Zákon o veřejných zakázkách výslovně předpokládá možnost využití poradenství dodavatelů v rámci tržních konzultací. Při jejich provádění je samozřejmě třeba postupovat opatrně, aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže ani k porušení zásad nediskriminace a transparentnosti. Je však třeba zdůraznit, že tato forma dialogu s trhem je plně přípustná a v souladu se zákonem o veřejných zakázkách.

– Daniel Reck, řídící advokát ve společnosti Duraj Reck a Partneři