Třídírny komunálního odpadu fungují v rámci systému nakládání s odpady a představují klíčový článek při plnění jeho cílů. Základními toky směřujícími k třídění jsou směsný odpad a selektivně sbíraný odpad, zejména plasty. Jedná se o dva toky, které se výrazně liší z hlediska fyzikálních vlastností, morfologie, procesních požadavků a ekonomické charakteristiky. V praxi se však jejich zpracování, zejména v komunálních zařízeních, často provádí na stejné technologické lince.
Úkolem zařízení na třídění komunálního odpadu (ZTKO) je zpracování a příprava komunálního a obalového odpadu k dalšímu využití, včetně plnění cílů souvisejících s jeho recyklací. Aby tedy výstavba nebo modernizace třídírny měla smysl, musí zapadat do systémových podmínek a představovat odpověď na objektivně existující potřeby. Samotná technologie by měla zajistit nejen účinnost třídicích procesů, ale také jejich efektivitu. Tržní praxe však ukazuje dva znepokojivé jevy. Na jedné straně se spouštějí projekty, které nezaručují požadovanou procesní účinnost, a na druhé straně investice s velmi vysokými kapitálovými náklady, jejichž ekonomické opodstatnění je sporné. V obou případech lze jen těžko hovořit o efektivním využití investičních prostředků.
Třídírny komunálního odpadu v podmínkách rostoucího systémového tlaku
Třídírny komunálního odpadu v současné době v Polsku fungují v podmínkách vysokého tlaku a velké proměnlivosti prostředí. Patří mezi ně:
- rostoucí požadavky na kvalitu a ochranu životního prostředí vyplývající z cílů odpadového hospodářství,
- zavádění zálohového systému, který vyřazuje z toku nejcennější frakce (mj. PET a hliník),
- změny v morfologické struktuře odpadů,
- nákladový tlak (růst mezd, nákladů na energii, nakládání s kalorickou frakcí a environmentálních poplatků),
- nestabilita trhů se sekundárními surovinami, včetně poklesu cen surovin a dokumentů potvrzujících recyklaci (DPR),
- neexistence zavedeného systému rozšířené odpovědnosti výrobce (EPR), který stabilizuje trh a podporuje racionální investice – jak je tomu např. v českém modelu,
- rostoucí cenová konkurence na trhu.
Za těchto podmínek o budoucnosti ZTKO rozhodují nejen technologické aspekty spojené s účinností zpracování odpadů, ale stále více také ekonomické otázky. Uvedené podmínky ovlivňují jak běžný provoz třídírny, tak by měly být zohledněny již ve fázi přípravy investice.
Předběžné tržní konzultace – nástroj s nevyužitým potenciálem
Ve veřejném sektoru představují předběžné konzultace s trhem (PKT) důležitý nástroj pro přípravu investic a výběrových řízení. Jejich potenciál zdůrazňuje Úřad pro veřejné zakázky (UZP). Úřad poukazuje na to, že PKT jsou významnou formou získávání poznatků o předmětu zakázky. Díky jejich provedení může zadavatel identifikovat nejnovější technická, ekonomická a organizační řešení související s přípravou řízení. Zadavatelé mají zase možnost prezentovat dostupná řešení a lépe poznat potřeby zadavatele1 . Předpokladem PKT je tedy umožnit zadavateli použití řešení odpovídajících jeho potřebám. Cílem těchto konzultací je získání znalostí, které investor sám nemá, a které jsou nezbytné pro správnou přípravu investice. Předběžné tržní konzultace tak snižují informační asymetrii mezi zadavatelem a technologickým trhem.
V komentáři k vzorovým pravidlům pro provádění PKT Úřad pro veřejné zakázky poukazuje na důležitý aspekt – efektivitu zadávání veřejných zakázek. Zdůrazňuje přitom, že PKT mohou napomáhat dosažení nejlepších výsledků z dané zakázky a získání předmětu zakázky odpovídajícího potřebám zadavatele a jeho finančním možnostem2. Je však třeba poznamenat, že PKT zůstávají nástrojem využívaným relativně zřídka. Jak uvádí advokát Daniel Reck, podle zprávy předsedy Úřadu pro veřejné zakázky v Polsku (UVZ) v roce 2024 pouze v 727 oznámeních o zakázce – což představuje 0,56 % všech oznámení – zadavatelé uvedli, že provedli předběžné konzultace s trhem. Jedná se o překvapivě nízký výsledek, vezmeme-li v úvahu potenciál tohoto nástroje3.
Postupu předběžných tržních konzultací byl věnován samostatný článek s názvem „Modernizace třídírny komunálního odpadu – jak ji připravit? Role předběžných tržních konzultací“3. V něm se diskutuje, jak se lze věcně připravit na modernizaci třídírny, jak určit směry modernizace tak, aby odpovídaly skutečným potřebám systému nakládání s odpady, a jak a v jakém rozsahu může probíhat dialog mezi zadavatelem (veřejným subjektem) a zhotovitelem.
PKT v procesu výstavby a modernizace třídírny
Ze skutečnosti, že PKT se využívají relativně zřídka, nevyplývá, že samotné jejich provedení rozhoduje o kvalitě přípravy investice. PKT totiž mohou představovat reálný diagnostický nástroj zohledňující podmínky fungování ZTKO a přípravu a optimalizaci projektu. Mohou se však také stát pouze formální fází předcházející výběrovému řízení, bez podstatného vlivu na konečnou podobu projektu.
Další analýza vychází ze zkušeností z účasti na procesech PKT a z přehledu třiceti případů předběžných tržních konzultací provedených v Polsku v letech 2021–2025 v oblasti výstavby a modernizace zařízení na třídění komunálního odpadu. To umožňuje jít nad rámec čistě teoretických úvah.
Analýza měla kvalitativní charakter a vycházela ze srovnání rozsahu konzultací, jejich promítnutí do zadávací dokumentace a identifikace dominantních témat.
Cílem tohoto článku je představit vybrané postřehy a závěry vyplývající z této analýzy. Odpovídá tedy na řadu následujících otázek. Jaké modely PKT lze v praxi identifikovat? Které aspekty – technologické, organizační či ekonomické – v konzultacích dominují? Na čem ve skutečnosti závisí kvalita přípravy investice? Jaké otázky by měly být v rámci PKT zvláště zdůrazňovány v podmínkách rostoucí regulační a tržní volatility?
Struktura investic do třídírny komunálního odpadu a modely využití PKT (2021–2025)
Analýza zahrnovala 30 případů předběžných tržních konzultací provedených v Polsku v letech 2021–2025 v oblasti výstavby a modernizace zařízení na třídění komunálního odpadu. Přibližně 60 % z nich se týkalo výstavby nových zařízení. V této skupině dominovaly projekty zahrnující zpracování všech toků komunálního odpadu určených k třídění. V některých případech se plánovaly zařízení určená výhradně pro směsný odpad nebo výhradně pro selektivně sbíraný odpad. To naznačuje jasný trend: vedle multifunkčních třídíren se objevují specializovaná řešení, navržená pro konkrétní druh odpadu.
Zbývajících přibližně 40 % analyzovaných případů se týkalo modernizace stávajících zařízení. Cílem těchto projektů bylo nejčastěji zvýšení funkčnosti a zlepšení účinnosti třídírny.
Předběžné konzultace s trhem byly vedeny v zásadě ve dvou modelech. V prvním případě sloužily PKT k identifikaci projektu v rané fázi přípravy investice. Ve druhém případě představovaly přímou součást přípravy výběrového řízení a upřesnění předmětu zakázky.
Dominance technologického přístupu
Předběžné tržní konzultace provedené v letech 2021–2025 v oblasti výstavby a modernizace třídírny v Polsku měly především technologický charakter. Pozornost se soustředila na procesní řešení – uspořádání toku odpadů, konfiguraci zařízení, funkce linek a provozní zkušenosti spojené s jejich použitím. Důležitým prvkem byly také organizační otázky, jako je harmonogram realizace investice nebo pořadí fází jejího zavádění.
Značně menší důraz byl naopak kladen na systémové a ekonomické podmínky, které v analyzovaných případech měly podpůrný charakter. Omezovaly se na stanovení investičních nákladů nebo fungování zařízení v dlouhodobém horizontu. To však neznamená, že ekonomické či systémové otázky byly zadavateli při přípravě investice, která přesahuje rámec PKT, zcela opomíjeny. Mezi analyzovanými případy se vyskytly i takové, v nichž chyběla ucelená vize projektu, nebo v nichž měly PKT především procedurální charakter s omezeným vlivem na konečnou podobu investice.
Z provedené analýzy vyplývají dva zásadní závěry. Zaprvé, v oblasti výstavby a modernizace třídících stanic došlo k výraznému posunu: oficiálně vyhlašované předběžné konzultace s trhem přestávají být výjimkou a stávají se stále častěji používanou praxí při přípravě investic. Zadruhé, potenciál, který tento nástroj nabízí, zůstává v plném rozsahu nevyužit.
Odborná příprava jako klíčový faktor kvality PKT
Nejsilnější proměnnou rozlišující analyzované případy PKT se ukázala být úroveň věcné přípravy zadavatele. V situacích, kdy:
- byly využity vlastní provozní zkušenosti a zapojení personálu,
- byly cíle investice jasně definovány,
- byla provedena analýza toků odpadů a systémových podmínek,
předběžné konzultace s trhem se mnohem častěji promítly do vyšší kvality přípravy investice a větší soudržnosti následné zadávací dokumentace.
Rozhodující roli v tomto procesu sehrál tým zadavatele. Důležité byly jeho zkušenosti, znalost technologických procesů, povědomí o ekonomických podmínkách a analytický přístup. Využití vlastních provozních zkušeností umožňuje formulovat investiční cíle realistickým způsobem a v souladu se specifiky závodu. Tento přístup napomáhá udržet kontrolu nad směrem investice a omezuje riziko přijímání rozhodnutí, která neodpovídají skutečným potřebám zařízení.
Tok odpadů jako základ při výstavbě nebo modernizaci třídírny komunálního odpadu
Pouze v malé části analyzovaných případů předběžných tržních konzultací disponovali zadavatelé podrobnou a aktuální analýzou toků a morfologie odpadů. Během většiny PKT měly odkazy na toky obecný nebo fragmentární charakter a v některých případech zcela chyběly. V současných podmínkách fungování třídírny, výzev a probíhajících změn to představuje významnou mezeru v přípravě investice, která má stále větší význam pro efektivitu investice.
Analýza toků a jejich struktury by měla být považována za jeden z klíčových prvků přípravy výstavby nebo modernizace třídírny. Zahrnuje identifikaci druhů toků, jejich objemu, časové variability a morfologického složení. Stejně důležité je zohlednit sezónnost a vliv regulačních faktorů, jako je zavedení zálohového systému nebo plánovaného systému EPR.
Význam této analýzy bude v následujících letech narůstat – a to jak z důvodu dynamických systémových změn, tak i kvůli rozmanitosti místních podmínek fungování jednotlivých zařízení. Nedostatek aktuálních studií odpadových toků znamená navrhování zařízení za podmínek nejistoty vstupních dat. To zase vede k tomu, že investiční rozhodnutí se přijímají za zvýšené úrovně technologického a ekonomického rizika.
Třídírny komunálního odpadu – technologie jako nástroj k dosažení cílů
Úroveň odborné přípravy a zapojení týmu zadavatele se přímo promítají do první fáze PKT – diagnostiky stávajícího stavu a stanovení investičních cílů. Stojí za zmínku, že předběžné konzultace s trhem by neměly začínat otázkou: „jaká zařízení použít?“, ale odpovědí na tři základní otázky. Zní takto: jaký problém má být vyřešen? Jaké jsou skutečné kvantitativní a kvalitativní potřeby? Jaké cíle má investice realizovat?
Bez takové diagnózy se konzultace snadno omezí na přehled dostupných technologií nebo katalogů zařízení. Cílem PKT však není prezentace řešení, ale jejich výběr a přizpůsobení jasně definovaným potřebám a cílům projektu.
V analyzovaných případech byla drtivá většina zadavatelů schopna určit směr investice a často také konkretizovat své cíle. Klíčový význam má však jejich parametrizace. Bez ní je obtížné posoudit, zda investice skutečně naplňuje stanovené cíle.
Technologická řešení mají vůči potřebám a cílům podřízený charakter. Technologie je nástrojem sloužícím k dosažení konkrétních výsledků – v souladu se zásadou efektivního a účelného vynakládání veřejných prostředků (srov. čl. 44 odst. 3 bod 1 písm. b) polského zákona o veřejných financích). Vhodné řešení je takové, které za daných podmínek nejlépe odpovídá identifikovaným problémům a umožňuje dosáhnout stanovených efektů. To také znamená, že ne každé technologické řešení je adekvátní v každé situaci.
Zásada efektivity ve veřejných zakázkách
Zadavatel si může sám připravit odborné podklady, provést analýzu toků a určit potřeby a cíle. V drtivé většině případů však není schopen určit a ověřit použitelnou technologii. Taková situace vyvolává potřebu dialogu s dodavateli3 . Bez znalosti dostupných technologických řešení zase není možné provést úplné a spolehlivé posouzení plánované investice. Rozměry takového posouzení by měly být:
- technologická účinnost – obecně chápaná jako optimální výběr technologických řešení odpovídajících potřebám a umožňujících realizaci stanovených cílů investice,
- efektivita projektu – chápaná jako dosažení nejlepších výsledků při daných nákladech (srov. čl. 44 odst. 3 bod 1 polského zákona o veřejných financích).
Proto jsou důležitou součástí přípravy investice ekonomické analýzy, zahrnující varianty investičních řešení a zkoumání citlivosti projektu na změny předpokladů. Cílem těchto analýz je vypracování uceleného a realistického obchodního modelu fungování zařízení.
V podmínkách proměnlivých tržních podmínek a regulační nejistoty (včetně oblasti EPR) by důležitým prvkem takového modelu měla být flexibilita třídírny – chápaná jako schopnost provozní adaptace na měnící se podmínky fungování.
Chybějící rozvinutá ekonomická složka představuje druhou nejvýznamnější mezeru identifikovanou v analýze diskutovaných případů PKT. Tento stav může vyplývat z přijetí reaktivního postoje namísto dlouhodobého strategického přístupu. Přitom právě ekonomické podmínky rozhodují o udržitelnosti systému. Ekonomický rozměr určuje základy fungování zařízení. Technologie bez ekonomické analýzy však nezaručuje efektivitu. Z tohoto pohledu mohou PKT představovat prvek nejen při navrhování zařízení, ale také systému nakládání s odpady v regionálním měřítku.
Od konzultací k zadávací dokumentaci
Analýza třiceti případů předběžných tržních konzultací poukazuje na ještě jednu významnou souvislost. Vysoká úroveň odborné přípravy zadavatele, jednoznačné definování potřeb a cílů – s přihlédnutím k měnícím se systémovým a tržním podmínkám – a také reálný dialog v průběhu PKT významně zvyšují pravděpodobnost úspěchu investice. Podmínkou je však převedení závěrů z konzultací do zadávací dokumentace.
Pokud se řešení, parametry a předpoklady vypracované během PKT neodrazí v dokumentaci pozdější zakázky, konzultace ztrácejí svůj základní smysl a stávají se čistě formální fází, která nemá reálný vliv na podobu investice do třídírny komunálního odpadu.
Klíčovou otázkou v tomto ohledu je: budou v daném případě PKT považovány za nástroj pro vybudování trvalého a efektivního zařízení, nebo pouze za procedurální krok předcházející výběrovému řízení?
Význam PKT pro kvalitu investic do třídírny komunálního odpadu
Analýza třiceti případů předběžných tržních konzultací provedených v letech 2021–2025 ukazuje, že PKT se stávají stále častěji využívaným nástrojem pro přípravu investic v sektoru třídění komunálního odpadu. Zároveň však jejich potenciál není dosud plně využíván. Dominantní technologický přístup totiž ne vždy jde ruku v ruce s hloubkovou analýzou toků, systémových podmínek a ekonomiky projektu.
O kvalitě investice nerozhoduje samotné provedení PKT, ale způsob jejich využití. Tam, kde jsou konzultace součástí vědomého procesu identifikace potřeb, parametrizace cílů a výběru odpovídajících technologických řešení, stávají se reálným nástrojem pro omezení investičního rizika a nástrojem sloužícím k efektivitě investice. V opačném případě zůstávají pouze procedurální fází, která nemá podstatný vliv na vznikající zařízení.
Zdroje:
- Předběžné tržní konzultace – vzorové dokumenty, https://www.gov.pl/web/uzp/dokumenty-wzorcowe–wstepne-konsultacje-rynkowe, přístup: 03.03.2026.
- Pravidla pro provádění předběžných tržních konzultací, https://www.gov.pl/web/uzp/dokumenty-wzorcowe–wstepne-konsultacje-rynkowe, přístup: 03.03.2026.
- M. Klimek, Modernizace třídírny komunálního odpadu – jak ji připravit? Role předběžných tržních konzultací,https://wastetoeconomy.com/cs/modernizace-tridirny-komunalniho-odpadu-jak-ji-pripravit-role-predbeznych-trznich-konzultaci/, přístup: 03.03.2026.
PRÁVNÍ KOMENTÁŘE:
Anna Specht-Schampera, advokátka a partnerka v advokátní kanceláři SDZLEGAL Schindhelm. Vede tým specializující se na právo veřejných zakázek a nakládání s odpady:
– Jak se uvádí v odůvodnění zákona ze dne 11. září 2019 – Zákon o veřejných zakázkách (dále jen „ZVZ“), „správná příprava řízení o zadání veřejné zakázky vyžaduje znalost trhu a řešení, která jsou na něm k dispozici, a v mnoha případech také přímou konzultaci zadavatele s účastníky trhu zastupujícími dané odvětví.“ Na tomto základě byla v článku 84 ZVZ zavedena instituce předběžných tržních konzultací, která umožňuje zadavatelům provést konzultace za účelem přípravy řízení a informování dodavatelů o svých plánech a požadavcích týkajících se zakázky. Jak stanoví ustanovení čl. 84 odst. 3 ZVZ, při provádění tržních konzultací může zadavatel zejména využít poradenství odborníků, orgánů veřejné moci nebo dodavatelů. Okruh subjektů, s nimiž se zadavatel může konzultovat, je otevřený. Důležité přitom je, že rozhodnutí o tom, jak a kdy budou informace získané v průběhu konzultací využity, náleží zadavateli. Ustanovení čl. 84 odst. 3 druhé věty ZVZ totiž stanoví, že poradenství může být využito při plánování, přípravě nebo provádění řízení o zadání zakázky.
Postup předběžných konzultací s trhem je v ZVZ, jak je patrné, flexibilní a neformální, za předpokladu, že to nevede k narušení hospodářské soutěže ani k porušení zásad rovného zacházení s uchazeči a transparentnosti. Z těchto důvodů je tento nástroj pro zadavatele mimořádně užitečný, zejména u složitých zakázek, kde je pro zadavatele obtížné na základě vlastních zdrojů připravit řízení, včetně zjištění řešení existujících na trhu, a to i v oblasti zpracování odpadů, s cílem získat nejlepší dostupnou a pro daného zadavatele efektivní technologii. Tento nástroj se však v Polsku stále používá jen zřídka. Je to těžko pochopitelné.
Zbývá doufat, že zadavatelé konečně pochopí, že předběžné konzultace s trhem jsou vynikajícím nástrojem, jehož cílem je usnadnit zadavateli upřesnění jeho vlastních potřeb týkajících se plánovaného řízení o zadání veřejné zakázky.
Daniel Reck, vedoucí advokát v Duraj Reck i Partnerzy:
– Předběžné konzultace s trhem, ačkoli jsou přímo stanoveny v zákoně – zákon o veřejných zakázkách, nepodléhají žádným zvláštním omezením. Způsob provedení konzultací je ponechán na zadavateli – ten rozhoduje, s kým budou konzultace vedeny, čeho se budou týkat a jak dlouho budou trvat. Nejedná se o samostatný způsob zadávání zakázky, ale o nástroj sloužící k přípravě řízení.
Jejich základním cílem je shromáždit informace z trhu ještě před vyhlášením výběrového řízení. Zjednodušeně řečeno – zadavatel se může potenciálních dodavatelů zeptat na dostupná technologická řešení, modely realizace nebo reálné náklady. Tyto poznatky se později promítnou do způsobu popisu předmětu zakázky, technických požadavků či smluvních podmínek. V důsledku toho roste šance, že zakázka bude odpovídat skutečným potřebám zadavatele a veřejné prostředky budou vynaloženy efektivněji.
Navzdory těmto výhodám se předběžné konzultace s trhem v Polsku stále využívají relativně zřídka. Mnoho zadavatelů dává přednost vyhlášení řízení na základě vlastních znalostí a případné nedostatky v popisu předmětu zakázky opravuje až v průběhu řízení. Často to vyplývá z obavy z obvinění z nerovného zacházení s dodavateli.
Tyto obavy jsou však z velké části neopodstatněné. Riziko lze účinně omezit zachováním transparentnosti – zejména zajištěním přístupu ke stejným informacím pro všechny potenciální dodavatele a odpovídajícím prodloužením lhůty pro podání nabídek. V odvětvích vyžadujících specializované technologické znalosti – jako například v sektoru třídění odpadů – mohou mít předběžné konzultace s trhem zvláštní hodnotu. Umožňují zadavateli pochopit možnosti trhu a vyhnout se situaci, kdy výběrové řízení popisuje řešení, která jsou již zastaralá nebo nepřizpůsobená skutečným potřebám. V důsledku toho může zadavatel objednat řešení „na míru“.
